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Infrastructure et résilience

Chapitre 12L'indice des infrastructures et des systèmes

7,955 mots · Mike Seiler · Owen Sound, Ontario

Dans ce chapitre

• 12.1 Deux niveaux d'information sur les actifs
• 12.2 Ce qui devrait figurer dans l'Index
• 12.3 Chaque actif a besoin d'un dossier
• 12.4 Une échelle simple d'état
• 12.5 Confiance dans les informations
• 12.6 Routes
• 12.7 Entretien versus reconstruction des routes
• 12.8 Nids-de-poule comme information sur les actifs
• 12.9 Ponts et culverts
• 12.10 Allées piétonnes et infrastructure piétonne
• 12.11 Eau potable
• 12.12 Eaux usées
• 12.13 Pluie
• 12.14 Bâtiments municipaux
• 12.15 Utilisation des établissements publics
• 12.16 Parcs et espaces ouverts
• 12.17 Sentiers
• 12.18 Éclairage public
• 12.19 Infrastructures routières
• 12.20 Flotte
• 12.21 Utilisation de la flotte
• 12.22 Incendie et actifs d'urgence
• 12.23 Infrastructures côtières
• 12.24 La technologie municipale est une infrastructure
• 12.25 Terres municipales
• 12.26 La carte des actifs
• 12.27 Calque des travaux planifiés
• 12.28 La liste des infrastructures non financées
• 12.29 L'écart de financement de l'infrastructure
• 12.30 Niveaux de service
• 12.31 Entretien d'abord
• 12.32 Entretien préventif
• 12.33 Coordination du programme d'immobilisations
• 12.34 Infrastructures et développement
• 12.35 Infrastructures et accessibilité
• 12.36 Infrastructures et résilience climatique
• 12.37 Infrastructures et planification d'urgence
• 12.38 Connaissances locales des professionnels
• 12.39 Étudiants et éducation sur l'infrastructure
• 12.40 Rapport public sans recours à la population pour des travaux d'ingénierie
• 12.41 Identification des actifs
• 12.42 Historique des actifs
• 12.43 Dossiers photographiques
• 12.44 Pages de projets d'immobilisation
• 12.45 Portail des grands projets
• 12.46 Test de réparation versus remplacement
• 12.47 Disposition d'actifs
• 12,48 Fiche d'évaluation de l'infrastructure
• 12,49 Liste d'alerte de l'infrastructure
• 12,50 Vue d'ensemble sur les cinq prochaines années
• 12.51 La vision à vingt-cinq ans
• 12.52 La visite annuelle des infrastructures
• 12.53 Les infrastructures devraient être compréhensibles par un étudiant
• 12.54 La première mise en place de l'Index des infrastructures
• 12.55 Deuxième année
• 12.56 Troisième année
• 12.57 Quatrième année
• 12.58 Ce que ce n'est pas

Avant que Owen Sound construise davantage, il devrait comprendre ce qu'il possède déjà.

Les routes, les ponts, les tuyaux, les bâtiments, les parcs, les véhicules, les pompes, les ordinateurs, les quais, les lumières et les installations publiques représentent des investissements de plusieurs générations.

Certains sont visibles tous les jours.

D'autres restent sous terre ou derrière des portes verrouillées jusqu'à ce qu'une panne survienne.

Chacun d'eux exigera, à un moment donné :,

• l'inspection;
• l'entretien;
• la réparation;
• la réhabilitation;
• le remplacement;
• le financement.

L'infrastructure n'est donc pas simplement un problème de budget immobilier.

Il s'agit l'une des plus grandes responsabilités à long terme de la Ville.

La proposition initiale prévoyait qu'aucune route, tuyau, pompe, bâtiment ou système municipal ne soit indexé selon son âge, son état et son coût afin que les résidents, les artisans, les ingénieurs et les étudiants puissent mieux comprendre les systèmes physiques qui soutiennent leur communauté.

Cette idée devrait devenir le Index des infrastructures et systèmes d'Owen Sound.

L'Index ne remplacerait pas le travail professionnel de gestion des actifs de la Ville.

Il faciliterait simplement la compréhension et l'utilisation de ce travail par les résidents.

L'Ontario exige déjà que les municipalités maintiennent un plan formel de gestion des actifs conformément à l'Ontario Regulation 588/17. La réglementation exige des plans de gestion des actifs municipaux, des niveaux de service proposés, des stratégies financières, l'approbation du conseil et la révision annuelle des progrès.

Owen Sound a achevé un plan complet de gestion des actifs pour 2025, incluant à la fois l'infrastructure centrale et non centrale, les niveaux de service proposés et une stratégie financière à long terme.

Ce travail professionnel constitue notre base.

L'étape suivante consiste à rendre l'infrastructure municipale suffisamment compréhensible pour que toute la communauté puisse voir le défi.

Savoir ce que nous possédons. Savoir dans quel état il se trouve. L'entretenir avant qu'il ne tombe en panne. Planifier son remplacement avant que la facture n'arrive.

12.1Deux niveaux d'information sur les actifs

Les informations sur l'infrastructure municipale devraient fonctionner à deux niveaux.

Niveau Un : Gestion professionnelle des actifs

Il s'agit du dossier technique détaillé nécessaire pour :,

• l'ingénierie;
• la planification financière;
• la conformité réglementaire;
• les inspections;
• l'entretien;
• la planification des investissements;
• la gestion des risques;
• les décisions sur les niveaux de service.

Les dossiers professionnels peuvent contenir des informations qui sont :,

• très techniques;
• sensibles sur le plan opérationnel;
• sensibles sur le plan de la sécurité;
• confidentielles sur le plan commercial;
• inappropriées à la publication générale.

Ces dossiers devraient rester gérés par du personnel qualifié.

Niveau Deux : L'Index des infrastructures publiques

Le public devrait recevoir une version compréhensible montrant suffisamment d'informations pour répondre à des questions de base telles que :,

• Qu'est-ce que la Ville possède?
• Où se trouve-t-il?
• Quel âge a-t-il?
• Dans quel état se trouve-t-il?
• Quel service fournit-il?
• Quand nécessitera-t-il probablement un travail majeur?
• Quel sera le coût approximatif du remplacement?
• Un financement a-t-il été identifié?
• Quel travail est prévu à court terme?

L'Index public devrait expliquer l'infrastructure sans publier d'informations qui créent un risque de sécurité ou opérationnel.

Le principe est :,

Une compréhension publique sans compromettre la sécurité publique.

12.2Ce qui devrait figurer dans l'Index

L'Index des infrastructures et systèmes devrait finalement inclure toutes les grandes catégories d'actifs municipaux.

Celles-ci devraient inclure, au minimum :,

1. Les routes
2. Les ponts et les ouvrages d'art
3. Trottoirs et infrastructure piétonnière
4. Eau
5. Eaux usées
6. Eaux pluviales
7. Bâtiments municipaux
8. Parcs et espaces ouverts
9. Installations de loisirs
10. Flotte et équipements
11. Éclairage public et infrastructure routière
12. Technologie municipale
13. Infrastructure de sapeurs-pompiers et d'urgence
14. Actifs du littoral
15. Sentiers
16. Actifs de stationnement public
17. Terres municipales
18. Autres grands systèmes ou installations appartenant ou exploités par la ville

Le travail actuel de gestion des actifs d'Owen Sound couvre déjà à la fois l'infrastructure essentielle et les actifs non essentiels, notamment les routes, les installations, les parcs et d'autres systèmes municipaux.

L'index public devrait organiser ces informations selon la manière dont les citoyens vivent la ville.

12.3Chaque actif a besoin d'un dossier

Pour les actifs pertinents, le dossier public devrait finalement contenir un ensemble cohérent d'informations.

Actif

Qu'est-ce que c'est?

Emplacement

Où se trouve-t-il?

Classe d'actif

Route, bâtiment, parc, système d'eau ou une autre catégorie.

Propriété

Est-ce que Owen Sound en est propriétaire?

Est-ce qu'il est loué?

Est-ce qu'un autre gouvernement est impliqué?

Âge

Quand a-t-il été construit, installé ou rénové de manière substantielle?

État

Quel est son état actuel?

Service

Quel service public l'actif soutient-il?

Inspection

Quand a-t-il été évalué la dernière fois, si applicable?

Entretien

Quel travail routinier est-il nécessaire?

Travaux prévus

Quel est le calendrier actuel?

Renouvellement majeur prévu

Quand une réhabilitation importante deviendra-t-elle probable?

Remplacement

Quand le remplacement deviendra-t-il probablement nécessaire?

Coût de remplacement

Quelle est l'estimation actuelle?

Financement

Le financement est-il:

• entièrement identifié;
• partiellement identifié;
• pas encore identifié?

Risque

Quel est l'impact si l'actif tombe en panne?

Statut du projet

Lorsque des travaux majeurs sont en cours:

• planification;
• conception;
• appel d'offres;
• construction;
• achevée.

Tous les champs ne seront pas pertinents pour chaque ouvrage.

Le format devrait rester suffisamment cohérent pour que les citoyens puissent apprendre à le lire.

12.4Une échelle simple d'état

Les évaluations techniques de l'état des ouvrages peuvent devenir complexes.

Le système professionnel devrait conserver le niveau de détail technique requis.

Le système public devrait traduire cela en une échelle simple d'état.

Très bon

Neuf ou presque neuf.

Un entretien normal est à prévoir.

Bon

Fonctionne bien.

Un entretien routinier est requis.

Aucune intervention majeure à court terme n'est prévue.

Moyen

Fonctionne mais montre des signes de dégradation.

Un entretien accru ou une réhabilitation devrait être planifiée.

Mauvais

Dégradation importante.

Une réhabilitation ou un remplacement majeur devrait être planifié.

Très mauvais

Risque élevé de défaillance, état de service inacceptable ou besoin d'une mise à neuf majeure.

Inconnu

La Ville ne possède pas actuellement d'information suffisamment fiable.

Cette dernière catégorie est importante.

Nous ne devons jamais inventer une note d'état simplement parce qu'un champ vide semble inconfortable.

Si nous ne savons pas, disons:

Inconnu. Évaluation requise.

Des infrastructures inconnues constituent elles-mêmes un risque à identifier.

12.5Confiance dans les informations

Les informations sur les ouvrages ne sont pas toutes aussi précises.

Une route peut avoir été évaluée professionnellement la semaine dernière.

Un tuyau enterré peut avoir un enregistrement d'âge mais peu d'informations directes sur son état.

Un bâtiment peut avoir une évaluation récente de son état.

Un ouvrage plus ancien peut avoir des dossiers historiques incomplets.

L'index public devrait donc indiquer le niveau de confiance des informations importantes.

Confiance élevée

Inspection professionnelle récente ou dossiers solides.

Confiance modérée

Dossiers fiables et preuves indirectes.

Confiance faible

Information limitée ou ancienne.

Inconnu

Évaluation requise.

Cela empêche les estimations de planification d'être présentées comme des certitudes.

12.6Routes

Les routes figurent parmi les ouvrages municipaux les plus visibles.

Les citoyens ressentent directement leur état.

L'index des routes devrait finalement identifier:

• segment de route;
• longueur;
• classification;
• surface;
• âge approximatif de la surface actuelle;
• état;
• dernière réhabilitation;
• intervention prévue suivante;
• travaux d'immobilisation planifiés;
• coordonnées connues avec l'infrastructure souterraine.

Coordonner avant de creuser

L'une des principes les plus simples de la gestion des infrastructures devrait être :

Ne pas paver une route aujourd'hui si l'on sait qu'il faudra la déterrer demain.

Avant une reconstruction majeure d'une route, la ville devrait vérifier :

• l'eau;
• l'eau usée;
• l'eau de pluie;
• les services publics;
• les trottoirs;
• l'accessibilité;
• l'éclairage;
• le trafic;
• les arbres;
• le cyclisme;
• le développement futur.

Lorsque cela est pratique, les travaux souterrains et de surface devraient être coordonnés.

Cela peut occasionnellement retarder légèrement un projet.

Cela peut aussi empêcher les résidents de voir une route récemment reconstruite être excavée peu de temps après.

12.7Entretien versus reconstruction des routes

Les résidents devraient être en mesure de comprendre la différence entre :

• le scellement des fissures;
• le remplacement;
• le revêtement;
• la réhabilitation;
• la reconstruction complète.

Une route remise en état n'est pas nécessairement une route négligée.

Parfois, le remplacement est l'intervention la plus responsable sur le plan financier.

Dans d'autres cas, des remplacements répétés peuvent indiquer que la reconstruction a été retardée trop longtemps.

Publier la stratégie

Pour des segments de route importants, la ville devrait être en mesure d'expliquer :

Nous entretenons cette route pendant cinq autres années car c'est actuellement le coût le plus bas sur le cycle de vie.

ou :

Cette route a atteint le point où l'entretien continu ne représente plus une bonne valeur, donc la reconstruction a été planifiée.

Cette explication donne aux résidents une information plus utile que de classer chaque route rugueuse comme un échec.

12.8Nids-de-poule comme information sur les actifs

Le système de Jour des nids-de-poule et du Premier à agir devrait alimenter directement la gestion des actifs.

Un nid-de-poule n'est pas seulement une demande d'entretien.

Des nids-de-poule répétés peuvent devenir des données.

Si un segment de route produit :

• des réparations répétées;
• une utilisation matérielle inhabituellement élevée;
• des plaintes fréquentes;
• des travaux d'urgence répétés;

le système d'actifs devrait le signaler pour une analyse plus approfondie.

Rapport

Pour des emplacements routiers récurrents :

• nombre de réparations;
• coût des réparations;
• état;
• réhabilitation planifiée;
• durée de vie restante prévue.

À un certain moment, l'entretien devient plus coûteux que le renouvellement.

L'indice devrait aider à identifier quand ce moment approche.

12.9Ponts et culverts

Les ponts et les culverts importants ont un profil de risque différent.

Un échec peut :

• isoler des quartiers;
• perturber la réponse d'urgence;
• interrompre le commerce;
• créer des préoccupations graves en matière de sécurité publique.

L'Index public devrait identifier:

• pont ou structure;
• emplacement;
• état général;
• statut d'inspection;
• restrictions majeures;
• travaux de réhabilitation prévus;
• période de remplacement anticipée;
• besoin de capital estimé.

Les renseignements détaillés sur la structure ou la sécurité qui ne devraient pas être rendus publics doivent demeurer protégés.

L'objectif est d'informer les citoyens sur l'état d'une connexion majeure, à savoir s'il s'agit d'une connexion:

saine, surveillée, prévue pour des travaux ou proche d'une mise à neuf.

12.10Allées piétonnes et infrastructure piétonne

Les allées piétonnes méritent leur propre catégorie d'actif.

Elles constituent une infrastructure essentielle pour:

• les enfants;
• les personnes âgées;
• les personnes vivant avec un handicap;
• les usagers des transports en commun;
• les travailleurs;
• les piétons;
• les personnes ne possédant pas de voiture.

L'Index devrait, à l'avenir, enregistrer:

• segments d'allées piétonnes;
• matériau;
• état;
• problèmes d'accessibilité;
• rampes de trottoir;
• problèmes majeurs de surface;
• travaux de réparation prévus;
• manque de connexions.

Cela s'inscrit directement dans le cadre des futurs programmes Routes sécuritaires et Connaissances locales.

Couche d'accessibilité

Les citoyens devraient, à l'avenir, pouvoir consulter des informations pratiques telles que:

• traversées accessibles;
• coupes de trottoir;
• pentes abruptes;
• emplacements de repos;
• obstacles temporaires connus;
• fermetures importantes en raison de travaux.

Ces couches devraient être conçues avec l'apport des personnes qui vivent effectivement des obstacles à l'accessibilité.

12.11Eau potable

Les systèmes d'eau potable constituent une infrastructure critique.

Ils nécessitent un niveau technique, réglementaire et opérationnel plus élevé que celui requis pour un actif municipal ordinaire.

L'Index public devrait fournir des informations compréhensibles telles que:

• classe d'actif majeur;
• âge général du système;
• état;
• projets majeurs de mise à neuf;
• besoins en capital;
• performance du service;
• travaux prévus.

Les détails opérationnels sensibles devraient demeurer restreints.

L'objectif n'est pas de créer un manuel technique public pour le système d'eau.

Il s'agit plutôt d'aider les citoyens à comprendre l'ampleur de l'infrastructure nécessaire chaque fois qu'ils ouvrent un robinet.

12.12Eaux usées

L'infrastructure d'eaux usées est tout aussi importante, mais souvent beaucoup moins visible.

Les citoyens n'y pensent rarement lorsqu'elle fonctionne correctement.

Ils y pensent immédiatement lorsqu'elle tombe en panne.

L'Index public devrait résumer:

• composantes majeures du système ;
• état général ;
• programmes de réhabilitation ;
• investissements majeurs prévus ;
• renouvellement prévu ;
• financement identifié.

Lorsque des problèmes se répètent dans un quartier, la ville devrait identifier s'il s'agit de :

• l'infrastructure municipale ;
• la propriété privée ;
• l'infiltration et l'apport d'eau ;
• une autre cause.

Les citoyens ont besoin d'une clarification des responsabilités plutôt qu'un simple avertissement sur un problème d'égout.

12.13Pluie

La gestion de l'eau de pluie devient de plus en plus importante à mesure que les communautés font face à :

• des pluies abondantes ;
• des inondations ;
• l'évacuation ;
• l'érosion ;
• l'infrastructure vieillissante ;
• le développement.

Owen Sound a entrepris un Plan maître de gestion de l'eau de pluie axé sur la gestion à long terme des débits d'eau de pluie sur les terres publiques et la coordination des améliorations avec les routes, les ponts, l'infrastructure sanitaire, les conduites d'eau et d'autres travaux municipaux.

Cette approche devrait devenir partie intégrante de l'Index des infrastructures.

Les actifs liés à l'eau de pluie peuvent inclure

• les canalisations d'eau de pluie ;
• les regards d'égout ;
• les ouvrages d'art ;
• les déversoirs ;
• les bassins ;
• les canaux ;
• l'infrastructure d'évacuation ;
• les installations municipales connexes.

Le rapport public devrait expliquer

• les zones problématiques connues ;
• les études prévues ;
• les améliorations majeures en capital ;
• la responsabilité municipale versus privée ;
• le calendrier des projets.

La pluie ne devrait pas devenir un sujet abordé par les citoyens qu'après qu'un sous-sol soit inondé ou qu'une route soit détruite.

12.14Bâtiments municipaux

Chaque bâtiment municipal devrait avoir à terme un profil d'actif public de base.

Des exemples incluent :

• la mairie ;
• les installations de pompiers ;
• les centres de loisirs ;
• les installations des services publics ;
• les bâtiments communautaires ;
• les installations de stockage ;
• d'autres structures appartenant à la ville.

Dossier du bâtiment

Inclure :

• l'âge ;
• l'usage ;
• l'état général ;
• l'accessibilité ;
• les systèmes mécaniques majeurs ;
• la consommation d'énergie si pertinente ;
• les réparations importantes prévues ;
• le renouvellement majeur prévu ;
• la valeur de remplacement ou l'estimation de planification ;
• l'utilisation actuelle.

Utiliser avant de construire

Avant de proposer un nouveau bâtiment municipal, demandez-vous :

Utilisons-nous pleinement ce que nous possédons déjà?

Un bâtiment dont le taux d'utilisation est faible peut représenter une opportunité pour :

• des activités communautaires;
• des services partagés;
• une consolidation;
• une collaboration;
• une reconversion.

Inversement, un établissement surpeuplé ou en dégradation peut justifier un investissement.

Le dossier de l'actif donne au conseil municipal les éléments de preuve nécessaires pour faire la distinction entre les deux.

12.15Utilisation des établissements publics

L'état ne constitue qu'une partie de la valeur d'un actif.

Nous devons aussi comprendre son usage.

Pour les établissements appropriés, mesurer :

• les heures disponibles;
• les heures réservées;
• la demande saisonnière;
• les groupes d'utilisateurs;
• la capacité;
• le coût d'exploitation;
• les périodes importantes d'inutilisation.

Un bâtiment peut être en excellent état physique mais mal utilisé.

Un autre peut être fortement utilisé et approcher la fin de sa durée de vie.

Il s'agit de questions d'investissement différentes.

Partager avant de dupliquer

Avant de construire un nouvel espace public, examinez s'il pourrait être partagé avec :

• les écoles;
• le comté de Grey;
• le YMCA;
• les clubs de services;
• les organismes culturels;
• les communautés religieuses;
• des partenaires privés.

L'utilisation partagée peut parfois offrir un meilleur service sans créer un nouvel actif municipal permanent.

12.16Parcs et espaces ouverts

Les parcs constituent une infrastructure.

Ils contiennent des actifs tels que :

• des aires de jeux;
• des sentiers;
• des terrains de sport;
• des toilettes;
• des éclairages;
• des arbres;
• des bancs;
• des quais;
• des abris;
• des parkings;
• des systèmes d'égouttement;
• des équipements de loisirs.

Les citoyens devraient pouvoir consulter l'état et les projets de renouvellement des principaux actifs des parcs.

Le programme de gestion des actifs de la ville pour 2025 a spécifiquement inclus les parcs et espaces ouverts parmi les secteurs d'infrastructure examinés pour les niveaux actuels et proposés de service.

Gestion des parcs

Pour chaque parc majeur, fournir ultérieurement :

• des installations importantes;
• des actifs majeurs;
• l'état;
• les travaux à venir;
• l'accessibilité;
• les améliorations prévues.

Cela s'avérera particulièrement utile à mesure que le dividende d'efficacité commence à financer des améliorations visibles dans les parcs.

Les citoyens pourront voir :

Quels travaux étaient nécessaires. Ce qui a été sélectionné. Quel a été le coût. Quelle amélioration a été apportée.

12.17Sentiers

Les sentiers devraient être cartographiés à la fois comme des actifs récréatifs et comme des connexions de transport.

L'index devrait identifier :

• la propriété ;
• la surface ;
• la longueur ;
• l'état ;
• l'accessibilité ;
• les ponts ou structures ;
• les panneaux ;
• l'éclairage, le cas échéant ;
• la responsabilité d'entretien ;
• la disponibilité saisonnière.

Connaissance des sentiers

Les citoyens devraient finalement être en mesure de comprendre :

• la distance ;
• la difficulté approximative ;
• le type de surface ;
• les pentes importantes ;
• les sections accessibles ;
• les zones de repos ;
• les toilettes ;
• les connexions avec d'autres itinéraires.

Ces informations seront ensuite directement intégrées aux programmes Local Knowledge et Owen Sound Outside.

12.18Éclairage public

L'éclairage public affecte :

• la visibilité ;
• le confort des piétons ;
• le trafic ;
• l'utilisation des espaces publics ;
• la consommation d'énergie.

Le plan actuel identifie déjà un faible éclairage comme l'un des flux de travaux municipaux récurrents qui devraient être rapportés et gérés.

L'index d'éclairage devrait finalement enregistrer :

• l'emplacement ;
• le type d'ampoule ;
• la propriété, le cas échéant ;
• les pannes récurrentes ;
• la consommation d'énergie, si utile ;
• le remplacement planifié ;
• les rapports sur les zones sombres.

Éclairer là où c'est nécessaire

Un éclairage supplémentaire n'est pas automatiquement meilleur.

Les décisions d'éclairage devraient tenir compte de :

• la sécurité routière ;
• l'utilisation par les piétons ;
• les maisons avoisinantes ;
• la consommation d'énergie ;
• les zones naturelles ;
• l'éclairage approprié.

L'objectif est d'avoir la bonne lumière au bon endroit.

12.19Infrastructures routières

Les infrastructures routières peuvent inclure :

• les feux de signalisation ;
• les signaux piétonniers ;
• les panneaux ;
• les contrôleurs ;
• les systèmes de passage piéton.
• d'autres équipements de contrôle du trafic.

L'Index public devrait aider à identifier :

• l'âge ;
• l'état ;
• la date prévue de remplacement ;
• les améliorations d'accessibilité ;
• les pannes récurrentes.

Les citoyens devraient être en mesure de distinguer entre :

• une décision concernant la politique de circulation ;
• un problème d'entretien ;
• un bien nécessitant un remplacement.

12.20Flotte

La ville dépend des véhicules et de l'équipement mobile.

Des exemples peuvent inclure :

• des chasse-neiges ;
• des camions de service ;
• des véhicules d'incendie ;
• des véhicules d'entretien ;
• des matériels lourds ;
• des machines spécialisées.

Chaque grand actif de la flotte devrait avoir :

• la date d'acquisition ;
• la durée de vie prévue ;
• l'état actuel ;
• l'historique d'entretien ;
• le coût annuel d'entretien ;
• l'utilisation ;
• l'année prévue de remplacement ;
• l'estimation de remplacement.

Remplacer sur la base d'indices

Un véhicule ne devrait pas être automatiquement remplacé parce qu'il atteint un certain âge.

Un véhicule peu fiable ne devrait pas non plus rester en service simplement parce que son remplacement est politiquement difficile.

Utiliser :

• l'état ;
• la sécurité ;
• le temps d'arrêt ;
• le coût d'entretien ;
• l'utilisation ;
• la disponibilité des pièces ;
• le besoin opérationnel.

L'objectif est de remplacer à l'instant le plus responsable sur le plan financier au cours du cycle de vie.

12.21Utilisation de la flotte

Avant d'acheter un autre véhicule municipal, poser les questions suivantes :

• Combien de véhicules similaires possédons-nous ?
• À quelle fréquence sont-ils utilisés ?
• Les départements pourraient-ils les partager ?
• Est-ce que le partage saisonnier est possible ?
• Un location à court terme pourrait-il répondre à la demande maximale ?
• Est-ce que l'externalisation d'ouvrages spécialisés occasionnels serait moins coûteuse ?

Les actifs inutilisés ont un coût

Un véhicule inutilisé crée toujours :

• une dépréciation ;
• une assurance ;
• un entretien ;
• un stockage ;
• des obligations de remplacement.

L'Index devrait aider à identifier les actifs qui sont sensiblement sous-utilisés.

Cela ne signifie pas automatiquement qu'ils devraient être vendus.

Par exemple, l'équipement d'urgence pourrait devoir exister précisément parce qu'il est nécessaire rarement mais de façon urgente.

L'utilisation doit toujours être interprétée dans le contexte de l'objectif.

12.22Incendie et actifs d'urgence

Les infrastructures d'urgence nécessitent un traitement particulier.

Le public devrait comprendre l'état général et le coût à long terme de:

• les stations;
• les véhicules;
• les équipements d'urgence majeurs;
• les systèmes de secours;
• d'autres actifs d'immobilisation.

Les renseignements sur la sécurité opérationnelle et la réponse d'urgence qui doivent demeurer confidentiels doivent rester protégés.

Fiabilité avant visibilité

Les actifs d'urgence devraient être priorisés selon:

• la sécurité publique;
• les exigences réglementaires;
• la fiabilité;
• la capacité de réponse;
• le délai de remplacement.

Un camion de pompiers n'en devient pas moins important parce que les résidents voient plus souvent une amélioration des parcs.

La planification des immobilisations doit résister à la tendance de privilégier les projets visibles par rapport aux projets critiques.

12.23Infrastructures côtières

Le littoral d'Owen Sound crée ses propres responsabilités en matière de gestion des actifs.

Les actifs municipaux ou gérés par la municipalité peuvent inclure:

• les quais;
• les structures côtières;
• les sentiers;
• l'éclairage;
• les toilettes publiques;
• les infrastructures de loisir;
• le stationnement;
• les espaces de rassemblement publics.

Les actifs côtiers peuvent également impliquer:

• les intérêts fédéraux;
• la navigation;
• les approbations environnementales;
• les baux;
• d'autres intérêts fonciers;
• les droits et relations des Premières Nations.

L'Index des infrastructures devrait identifier clairement la propriété et la responsabilité.

Un résident devrait être en mesure de distinguer entre:

Propriété de la ville

Bail de la ville

Comté

Province

Fédéral

Privé

Partagé ou soumis à un autre intérêt

Cela sera particulièrement important lorsque nous développerons la rivière en tant que « Cordon dorsal citoyen » d'Owen Sound plus loin dans le plan.

12.24La technologie municipale est une infrastructure

Les municipalités modernes dépendent des systèmes numériques autant qu'elles dépendent des routes et des tuyaux.

Les actifs technologiques devraient donc être inclus dans la planification des actifs.

Ces actifs peuvent inclure:

• les serveurs;
• l'équipement réseau;
• les systèmes de communication;
• les plateformes logicielles;
• les bases de données;
• les systèmes de sauvegarde;
• l'infrastructure de cybersécurité;
• les sites web publics;
• les systèmes de services.

L'Index public ne devrait pas divulguer d'informations techniques sensibles en matière de sécurité.

Il devrait fournir suffisamment d'information pour comprendre :

• le but du système ;
• l'âge général ;
• le cycle de remplacement ;
• le coût annuel ;
• la dépendance majeure envers un fournisseur ;
• la modernisation majeure planifiée.

Un contrat logiciel peut être une dette d'infrastructure

Un abonnement ne ressemble pas nécessairement à un actif.

Mais si la ville ne peut pas fonctionner sans lui, la dépendance devrait être gérée comme une infrastructure.

Nous devrions savoir :

• ce qu'il fait ;
• ce qu'il coûte ;
• qui possède les informations ;
• si les données peuvent être exportées ;
• que deviennent les données si le fournisseur disparaît ;
• que deviennent les données à la fin du contrat.

Cela sera directement lié à la section ultérieure sur la souveraineté numérique canadienne.

12.25Terres municipales

La terre est aussi un actif.

La ville devrait maintenir un inventaire compréhensible des catégories appropriées de terres municipales.

Pour les propriétés pouvant être divulguées publiquement, identifier :

• l'emplacement général ;
• l'utilisation actuelle ;
• l'objectif public prévu ;
• si elle est développée ou inutilisée ;
• si elle soutient un autre actif municipal.

Terres excédentaires

Avant qu'une terre municipale ne soit déclarée excédentaire, la ville devrait se demander :

• Existe-t-il un besoin futur d'infrastructure ?
• Pourrait-elle soutenir un logement ?
• Pourrait-elle soutenir des parcs ou des sentiers ?
• Pourrait-elle soutenir la résilience d'urgence ?
• Pourrait-elle soutenir une autre installation publique ?
• Est-elle partie d'un corridor stratégique côtier ou de transport ?

La vente de terres génère un revenu à court terme.

On ne peut jamais racheter la terre au prix d'hier.

Cela ne signifie pas que la ville devrait conserver tous les lots éternellement.

Cela signifie que la mise en vente devrait être intentionnelle.

12.26La carte des actifs

Lorsque pertinent, l'infrastructure publique devrait apparaître sur une carte géographique.

Un citoyen pourrait sélectionner :

Routes

Parcs

Sentiers

Trottoirs

Bâtiments

Côte

et voir des informations sur les actifs publics.

Exemple

Sélectionnez un segment de route :

État : Satisfaisant

Dernier travail majeur : 2014

Prochaine intervention planifiée : 2028

Coût estimé actuel du projet : estimation préliminaire

Travaux d'eau coordonnés : Oui

Statut du projet : Planification des immobilisations

Cela transforme la planification de l'infrastructure en quelque chose que les citoyens peuvent visualiser.

Actifs sensibles

Tous les actifs ne doivent pas apparaître sur une carte publique.

Une revue de la sécurité et des opérations devrait déterminer quelles informations sont appropriées.

La carte devrait informer les résidents sans créer de risque inutile.

12.27Calque des travaux planifiés

La carte publique devrait également montrer les grands travaux d'infrastructure planifiés.

Les résidents devraient pouvoir voir :

Année en cours

Travaux approuvés et programmés.

Les trois prochaines années

Projets inclus dans le prévisionnel des immobilisations.

À plus long terme

Grands besoins de renouvellement connus qui n'ont pas encore atteint la programmation finale.

Cette distinction est importante.

Un besoin à long terme ne devrait pas être présenté comme si la construction avait été approuvée.

Utilisez un langage clair :

Approuvé

Planifié

Prévu

Sous étude

Non financé

Les résidents devraient connaître la différence.

12.28La liste des infrastructures non financées

L'une des choses les plus importantes que le gouvernement puisse publier est le travail qu'il sait nécessaire mais qu'il n'a pas encore financé.

Créez une liste des infrastructures non financées.

Pour les besoins importants, indiquez :

• l'actif ;
• le problème ;
• le délai estimé ;
• le coût de planification ;
• les conséquences d'un retard ;
• l'état actuel de financement.

Cela n'est pas une liste d'échecs.

C'est une liste de réalités.

Les besoins en infrastructure municipale dépassent souvent l'argent disponible en une seule année.

La réponse honnête est de prioriser de manière visible.

La priorité devrait être basée sur le risque

Un projet ne devrait pas passer en tête simplement parce que le quartier est politiquement influent.

Prenons en compte :

• la sécurité publique ;
• la probabilité de défaillance ;
• les conséquences de la défaillance ;
• l'impact sur les services ;
• l'augmentation des coûts ;
• les obligations légales ;
• les opportunités de coordination ;
• l'accessibilité ;
• l'impact économique.

12.29L'écart de financement de l'infrastructure

Un plan d'actifs devient utile uniquement lorsqu'il relie le besoin d'infrastructure à la capacité financière.

Le cadre actuel de gestion des actifs en Ontario exige que les municipalités identifient les niveaux de service proposés, les activités nécessaires pour les atteindre et une stratégie de financement de ces activités.

Il convient donc d'indiquer publiquement la relation de base entre :

Ce que nous possédons

Ce dont il a besoin

Ce que nous finançons actuellement

Ce qui manque

Si un écart de financement à long terme existe, montrez-le.

Si la situation s'améliore, montrez-le.

Si une décision l'élargit, montrez cela aussi.

Ne cachez pas l'écart avec des subventions

Une subvention peut aider à combler un écart d'infrastructure.

Tant qu'elle n'est pas approuvée, ce n'est pas un financement.

Le tableau public devrait distinguer :

• Financement municipal ;
• Financement externe confirmé ;
• Demande de financement soumise ;
• Financement non identifié.

Cela protège la planification à long terme contre la comptabilité souhaitée.

12.30Niveaux de service

L'infrastructure existe pour fournir un service.

Une route n'est pas précieuse simplement parce qu'il y a de l'asphalte.

Elle fournit un transport.

Un tuyau d'eau fournit de l'eau potable.

Un parc fournit des loisirs et un espace public.

Un bâtiment fournit un service municipal.

Le cadre de gestion des actifs d'Ontario exige spécifiquement que les municipalités tiennent compte des niveaux de service actuels et proposés.

Ce concept devrait être expliqué publiquement.

Un niveau de service répond à

Quel résultat les résidents paient-ils pour ?

Des exemples pourraient inclure :

• l'état des routes ;
• la fiabilité ;
• la continuité du service en eau ;
• la disponibilité des loisirs ;
• l'état des installations ;
• l'accessibilité.

Un niveau de service plus élevé a un coût

Les résidents devraient pouvoir voir la relation.

Pour certaines catégories d'actifs :

Niveau de service actuel

À quel coût ?

Niveau de service plus élevé

Quelle amélioration les résidents remarqueraient-ils ?

À quel coût ?

Niveau de service plus bas

Quel gain est obtenu ?

Quelle détérioration ou quel inconvénient résulte-t-il ?

Cela transforme les discussions sur l'infrastructure en choix plutôt qu'en slogans.

12.31Entretien d'abord

Les nouveaux projets reçoivent de l'attention.

L'entretien reçoit rarement de coup de ruban.

Cela crée un incitation dangereuse.

Une municipalité peut être récompensée politiquement pour construire quelque chose de nouveau tout en recevant peu de reconnaissance pour l'entretien adéquat de ce qui existe déjà.

Ce plan devrait inverser cette mentalité.

Le principe d'entretien

Veiller à ce que nous ayons avant d'étendre ce que nous ne pouvons pas nous permettre d'entretenir.

Avant d'approuver un nouvel actif majeur, le conseil devrait voir :

• l'impact sur la capacité d'entretien existante ;
• l'entretien annuel nouveau ;
• le personnel ;
• la contribution de remplacement ;
• le déficit d'actifs existants.

Parfois, l'expansion sera toujours le bon choix.

Elle devrait être prise avec une image complète visible.

12.32Entretien préventif

L'entretien préventif devrait être considéré comme un investissement.

Des exemples peuvent inclure :

• l'étanchéité des routes ;
• l'inspection des toits ;
• l'entretien des tuyaux ;
• l'entretien des équipements ;
• le nettoyage des drains ;
• peinture;
• inspection structurelle;
• entretien des arbres.

Une petite intervention effectuée au bon moment peut prolonger considérablement la durée de vie d'un bien.

Mesurer le coût évité de manière conservatrice

Lorsque l'entretien préventif est présenté comme faisant économiser de l'argent, utiliser des informations crédibles sur le cycle de vie.

Ne pas exagérer.

Si l'économie précise en dollars ne peut raisonnablement pas être établie, indiquer plutôt :

Extension du cycle de vie prévue

plutôt qu'inventer un chiffre.

12.33Coordination du programme d'immobilisations

L'indice des infrastructures devrait aider les départements à collaborer.

Avant qu'un travail important ait lieu à un endroit, la ville devrait se demander :

• Un autre département prévoit-il des travaux ici ?
• Le comté de Grey prévoit-il des travaux à proximité ?
• Un service public prévoit-il des travaux ?
• Un développement est-il attendu ?
• L'accès est-il à améliorer ?
• Des travaux d'eau pluviale sont-ils nécessaires ?
• L'éclairage est-il renouvelé ?
• Est-il possible d'établir une connexion avec un sentier ?

Une rue, un seul plan

Lorsque cela est pratique, la reconstruction majeure devrait tenir compte de toute la rue à la fois.

Au lieu de plans séparés pour :

• l'asphalte;
• l'eau;
• les égouts;
• les trottoirs;
• l'éclairage;
• les arbres;

créer un projet coordonné pour la rue.

Cela réduit les perturbations répétées et peut améliorer la valeur à long terme.

12.34Infrastructures et développement

Un nouveau développement peut créer de nouveaux biens municipaux.

Des rues nouvelles.

Des tuyaux nouveaux.

Des trottoirs nouveaux.

Un éclairage nouveau.

Des parcs nouveaux.

Ces biens deviennent finalement des responsabilités d'entretien.

Avant d'accepter de nouvelles infrastructures municipales, le conseil et le personnel devraient comprendre :

• la responsabilité initiale de la construction;
• l'inspection;
• l'assimilation;
• l'entretien annuel;
• la réhabilitation à long terme;
• le remplacement.

La croissance devrait tenir compte du coût du cycle de vie

Le développement peut accroître l'évaluation foncière et l'activité économique.

Il peut aussi accroître les obligations municipales à long terme.

Les deux côtés de l'équation devraient être pris en compte.

Un nouveau quartier qui génère des revenus mais qui crée des infrastructures nécessitant plus de services que les revenus ne le permettent peut exercer une pression sur les futurs contribuables.

L'impact financier à long terme devrait donc devenir un élément du plan majeur de croissance.

12.35Infrastructures et accessibilité

Chaque projet majeur de renouvellement crée une occasion d'éliminer les obstacles existants.

Lorsqu'un trottoir est reconstruit, examiner les rampes de seuil.

Lorsqu'un parc est renouvelé, examiner l'accès.

Lorsqu'un bâtiment est rénové, examiner l'accessibilité physique et sensorielle.

Lorsque des panneaux sont remplacés, examiner la lisibilité.

Lorsqu'un système numérique est modernisé, examiner l'accessibilité numérique.

Résoudre une fois pour toutes

Si un grand ouvrage est déjà en reconstruction, les améliorations en matière d'accessibilité sont souvent moins coûteuses que de revenir plus tard pour adapter la même zone.

L'Index des infrastructures devrait signaler les occasions d'accessibilité suffisamment tôt pour les intégrer à la planification des projets.

12.36Infrastructures et résilience climatique

Peu importe les désaccords politiques autour de la politique climatique, les municipalités doivent gérer les risques physiques qui affectent les actifs municipaux.

Ces risques peuvent inclure :

• des pluies intenses ;
• des inondations ;
• des cycles de gel-dégel ;
• la chaleur ;
• les tempêtes ;
• l'érosion ;
• les conditions de maintenance changeantes.

La planification des infrastructures devrait examiner les risques locaux démontrés et concevoir les actifs en conséquence.

La question devrait rester pratique :

Quelles conditions cet actif doit-il raisonnablement résister pendant sa durée de vie prévue ?

La résilience est fondamentalement une responsabilité de la gestion des actifs.

12.37Infrastructures et planification d'urgence

L'Index des infrastructures devrait être relié à la planification de la gestion des urgences.

Les actifs critiques devraient avoir des classifications internes appropriées.

Des exemples peuvent inclure :

• l'eau potable ;
• les eaux usées ;
• les installations d'urgence ;
• les routes critiques ;
• les ponts ;
• les communications ;
• l'alimentation électrique de secours ;
• les bâtiments essentiels.

Le public n'a pas besoin de tous les détails opérationnels.

Les dirigeants municipaux doivent savoir :

• ce qui ne peut pas échouer ;
• ce qui se produirait s'il échouait ;
• quelle redondance existe ;
• quelle route alternative existe ;
• quelle capacité de secours existe.

Ces informations aideront à éclairer les sections ultérieures sur la connaissance locale et le transport est-ouest.

12.38Connaissances locales des professionnels

L'un des aspects les plus précieux de l'idée originale de l'Index des infrastructures est que les informations municipales professionnelles peuvent être examinées par une communauté comprenant :

• des ingénieurs ;
• des entrepreneurs ;
• des plombiers ;
• des électriciens ;
• des mécaniciens ;
• des constructeurs ;
• des opérateurs d'équipement ;
• des employés municipaux retraités ;
• des étudiants.

La participation publique ne doit jamais remplacer la responsabilité professionnelle en ingénierie ou réglementaire.

Elle peut néanmoins générer des questions utiles.

Sessions communautaires sur les infrastructures

Une fois par an, invitez les résidents dotés d'une connaissance pratique à examiner les informations sur les actifs publics.

Demandez :

• Où réparons-nous répétitivement le même problème ?
• Où un travail préventif pourrait-il aider ?
• Quels matériaux se démontrent performants ?
• Quels actifs semblent sous-utilisés ?
• Où pourrait-on coordonner des projets ?
• Quelle capacité locale pourrait aider ?

Les employés évaluent les idées.

Le public ne dirige pas les travaux d'infrastructure par vote populaire.

La communauté devient une autre source d'observation et de connaissance pratique.

12.39Étudiants et éducation sur l'infrastructure

L'Index peut également devenir une ressource éducative.

Les étudiants pourraient apprendre :

• comment l'eau potable arrive à la maison ;
• où l'eau de pluie se dirige ;
• pourquoi les routes se dégradent ;
• comment un pont est entretenu ;
• ce que paie un budget municipal ;
• combien de temps une infrastructure dure ;
• pourquoi l'entretien préventif est important ;
• comment fonctionnent les systèmes d'information géographique ;
• comment l'accessibilité est cartographiée.

Éducation civique pratique

Comprendre comment fonctionne réellement une municipalité est une éducation civique.

Un étudiant qui comprend :

d'où provient l'eau ;

où va l'eau usée ;

comment les impôts fonciers deviennent une route ;

pourquoi l'infrastructure doit être remplacée ;

comprend le gouvernement différemment.

Cela s'inscrit directement dans les opportunités d'encadrement et de leadership payantes pour les étudiants déjà identifiées dans le plan.

12.40Rapport public sans recours à la population pour des travaux d'ingénierie

Il doit y avoir une limite claire.

Les résidents peuvent :

• signaler des conditions ;
• identifier des problèmes récurrents ;
• apporter des connaissances locales ;
• suggérer des priorités ;
• poser des questions ;
• consulter des informations publiques.

Les professionnels qualifiés restent responsables de :

• l'ingénierie ;
• les décisions structurelles ;
• la conformité réglementaire ;
• les opérations d'eau potable ;
• les inspections techniques ;
• les normes de sécurité ;
• les recommandations professionnelles.

La participation publique améliore les informations disponibles.

Elle ne remplace pas la responsabilité professionnelle.

12.41Identification des actifs

Les grands actifs publics pourraient finalement recevoir des numéros d'identification simples.

Par exemple :

OS-ROAD-00428

OS-PARK-0017

OS-BLDG-0009

Les résidents n'auraient pas besoin de mémoriser ces numéros.

Ils fourniraient un lien cohérent entre :

• carte ;
• dossier d'entretien ;
• plan d'immobilisation ;
• rapport public ;
• demande de service.

Scanner là où c'est utile

À des installations ou équipements publics appropriés, un petit code pourrait permettre aux résidents d'accéder à :

• des informations sur les actifs publics ;
• des avis d'entretien ;
• des informations sur l'accessibilité ;
• lien pour signaler un problème.

Le système devrait rester utilisable sans balayer ou posséder un smartphone.

12.42Historique des actifs

Pour les actifs importants, conserver l'historique.

Exemple

1968

Construction originale.

1994

Grande réhabilitation.

2016

Remplacement mécanique.

2025

Évaluation de l'état.

2029

Renouvellement majeur prévu.

Cela donne aux employés futurs et aux citoyens un contexte.

L'histoire municipale ne devrait pas disparaître à chaque changement de logiciel.

12.43Dossiers photographiques

Les photographies peuvent être utiles pour les actifs publics appropriés.

Des exemples incluent :

• l'état des routes ;
• l'équipement des parcs ;
• l'extérieur des bâtiments ;
• l'état des sentiers ;
• les grands travaux d'immobilisation.

Les images devraient être datées.

Elles peuvent aider à démontrer :

• la détérioration ;
• l'amélioration ;
• les travaux terminés.

Avant et Après

Pour les améliorations visibles importantes dans la communauté, publier :

Avant

Travaux terminés

Coût

Après

Cela crée une responsabilisation compréhensible.

12.44Pages de projets d'immobilisation

Chaque projet d'immobilisation important devrait finalement avoir sa propre page publique.

Page du projet

Problème

Pourquoi le projet est-il nécessaire ?

Actif

Quelle infrastructure est impliquée ?

État

Quel est le problème ?

Options

Quelles alternatives ont été envisagées ?

Solution approuvée

Qu'est-ce qui est construit ?

Budget

Budget approuvé initialement.

Financement

Qui paie ?

Contrat

Qui effectue les travaux ?

Calendrier

Début et fin prévus.

Statut actuel

Où en est-on aujourd'hui ?

Changements

Changements importants ou retards.

Coût final

Publié à l'achèvement.

Résultat

Quel service a été amélioré?

Cela devrait être directement lié au registre des contrats et des décisions du gouvernement ouvert.

12.45Portail des grands projets

Les grands projets d'infrastructure devraient passer par des étapes définies.

Étape 1 : Besoin

Est-ce qu'il y a un problème réel?

Étape 2 : Options

Quelles sont les alternatives raisonnables?

Étape 3 : Coût préliminaire

Quel est le montant d'investissement que nous considérons?

Étape 4 : Dossier d'affaires

Quel est le bénéfice public?

Étape 5 : Financement

Comment sera-t-il payé?

Étape 6 : Conception

Qu'est-ce qu'on construit exactement?

Étape 7 : Marché

Qui le construira?

Étape 8 : Construction

Est-ce qu'elle est à la date prévue et au budget?

Étape 9 : Mise en service

Est-ce qu'elle fonctionne comme prévu?

Étape 1: Cycle de vie

Qui l'entretient et le remplace-t-il éventuellement?

La ville devrait être en mesure d'arrêter ou de revoir un projet à un stade initial si les preuves changent.

L'argent déjà dépensé pour étudier une idée n'est pas une raison de dépenser beaucoup plus pour en construire une mauvaise.

12.46Test de réparation versus remplacement

Pour les actifs vieillissants, comparez:

Réparer

• coût immédiat;
• durée de vie additionnelle anticipée;
• fiabilité;
• entretien futur.

Réhabiliter

• coût;
• amélioration du service;
• durée de vie additionnelle anticipée.

Remplacer

• coût;
• durée de vie anticipée;
• amélioration d'exploitation;
• changement d'entretien.

Retirer

Est-ce que la ville a encore besoin de l'actif?

Le plus faible coût immédiat n'est pas toujours le plus faible coût sur le cycle de vie.

Le remplacement n'est pas toujours la réponse.

12.47Disposition d'actifs

Quand la ville n'a plus besoin d'un actif, la décision devrait être intentionnelle.

Demandez:

• Un autre service peut-il l'utiliser?
• Peut-il être réutilisé?
• Peut-il être réparé?
• Un partenaire communautaire peut-il l'utiliser légalement?
• Est-ce qu'il a une valeur de revente?
• Y a-t-il des exigences d'élimination environnementale?
• Contient-elle des renseignements publics qui doivent être détruits de façon sécuritaire ?

La mise à écart doit être enregistrée conformément à la politique municipale.

Un bien public ne devrait jamais tout simplement disparaître.

12,48 Fiche d'évaluation de l'infrastructure

Les rapports trimestriels et annuels publics devraient inclure des mesures relatives à l'infrastructure.

État

Pourcentage des biens par catégorie d'état.

Connaissance

Pourcentage des grands biens dotés d'informations fiables sur leur état.

Entretien

Entretien planifié effectué.

Immobilisations

Projets :

• à l'heure ;
• retardés ;
• achevés.

Financier

• budget d'immobilisations approuvé ;
• dépenses d'immobilisations réelles ;
• changements importants de coûts.

Risque

Nombre d'actifs à haut risque.

Financement

• renouvellement financé ;
• renouvellement non financé ;
• financement externe confirmé.

Service

Interruptions de service importantes.

Accessibilité

Obstacles éliminés grâce à des travaux d'immobilisations.

L'objectif est de montrer si la gestion de l'infrastructure s'améliore au fil du temps.

12,49 Liste d'alerte de l'infrastructure

Un maire et un conseil devraient savoir quels biens empêchent les employés de direction de dormir.

Une fois par année, l'administration devrait fournir au conseil une Liste d'alerte sur l'infrastructure priorisée.

Là où la publication est permise légalement, identifier :

• biens à plus haut risque ;
• motif d'inquiétude ;
• conséquence d'une défaillance ;
• intervention prévue ;
• coût estimé ;
• statut financier.

Les détails sensibles en matière de sécurité peuvent être traités de façon appropriée.

Le principe demeure :

Les mauvaises nouvelles devraient parvenir au conseil tôt.

Un problème devient plus coûteux lorsque l'inconfort politique retarde l'admission.

12,50 Vue d'ensemble sur les cinq prochaines années

Les citoyens ne devraient pas apprendre les besoins importants en immobilisations qu'au moment où le budget est présenté.

Maintenir une perspective à cinq ans sur l'infrastructure.

Afficher :

Année un

Projets approuvés.

Année deux

Projets planifiés avec une grande certitude.

Années trois à cinq

Renouvellement prévu.

Au-delà de cinq ans

Grands passifs connus et investissements attendus.

Plus nous regardons loin dans le futur, moins les chiffres seront précis.

C'est acceptable.

Une prévision n'est pas une promesse.

C'est une préparation.

12.51La vision à vingt-cinq ans

Pour les grandes catégories d'actifs, la Ville devrait également maintenir une perspective à long terme.

Au cours des vingt-cinq prochaines années :

• les routes devront être réhabilitées;
• les véhicules devront être remplacés;
• les toits devront être réparés;
• les pompes devront être remplacées;
• les bâtiments devront être renouvelés;
• l'infrastructure d'eau vieillira.

Ces coûts ne devraient pas nous surprendre simplement parce qu'ils interviennent après les prochaines élections.

La vision à vingt-cinq ans devrait identifier les grandes exigences de renouvellement plutôt que prétendre prédire précisément un budget de construction des décennies à l'avance.

12.52La visite annuelle des infrastructures

Une fois par année, tenir un Jour des infrastructures en public.

Pas en tant que théâtre politique.

En tant qu'enseignement civique.

Les citoyens, les étudiants, les professionnels du commerce et les organisations intéressées pourraient visiter des sites sélectionnés et apprendre :

• le fonctionnement des systèmes d'eau;
• l'évaluation des routes;
• le fonctionnement des eaux pluviales;
• pourquoi certains actifs nécessitent un renouvellement;
• le coût de l'équipement municipal;
• la manière dont les priorités d'immobilisation sont établies.

Les employés qui comprennent ces systèmes devraient avoir l'occasion d'expliquer leur travail.

Cela favorise l'appréciation à la fois des actifs et des personnes qui les entretiennent.

12.53Les infrastructures devraient être compréhensibles par un étudiant

Un bon test pour l'Index public est le suivant :

Un étudiant du secondaire pourrait-il s'en servir pour comprendre comment Owen Sound fonctionne physiquement ?

Si oui, nous avons probablement rendu l'information accessible.

Si elle ne peut être interprétée que par :

• des ingénieurs;
• des comptables;
• des administrateurs municipaux;

alors nous avons publié des informations professionnelles sans avoir encore créé une compréhension publique.

Les deux sont nécessaires.

12.54La première mise en place de l'Index des infrastructures

La première année devrait se concentrer sur la mise en commun des informations existantes plutôt que de commander un inventaire entièrement nouveau à partir de zéro.

Étape 1 : Utiliser les informations sur les actifs existantes

Commencer par les plans actuels de gestion des actifs de la Ville, les informations SIG, les dossiers financiers sur les actifs, les données sur les installations et les prévisions d'immobilisation.

Owen Sound dispose déjà d'un cadre complet de gestion des actifs couvrant les infrastructures essentielles et non essentielles.

Étape 2 : Établir des catégories d'actifs publiques

Créer des catégories publiques cohérentes.

Étape 3 : Identifier les lacunes d'information

Déterminer où :

• la condition est inconnue;
• l'âge est incertain;
• le coût de remplacement est obsolète;
• la propriété est floue.

Étape 4 : Protéger les informations sensibles

Établir des règles claires de sécurité et de confidentialité.

Étape 5 : Créer la carte publique

Commencer par des informations à faible risque et à forte valeur :

• les routes;
• les parcs;
• les sentiers;
• les installations publiques;
• les projets d'immobilisation prévus.

Étape 6 : Ajouter la condition

Introduire des informations simplifiées sur la condition.

Étape 7 : Ajouter le coût

Afficher les estimations d'entretien et de remplacement.

Étape 8 : Ajouter l'historique des travaux

Rapprocher les grands travaux d'entretien et les projets d'immobilisation.

Étape 9 : Rapprocher le Premier Plan d'action

Permettre aux rapports de services de faire référence à l'immobilisation publique appropriée, si utile.

Étape 10 : Publier le Premier Rapport sur l'infrastructure

Afficher :

• ce que nous savons ;
• ce que nous ne savons pas ;
• ce qui nécessite des travaux ;
• à quel coût ;
• ce que nous allons faire ensuite.

12.55Deuxième année

Au cours de la deuxième année :

• élargir la carte des immobilisations ;
• renforcer la confiance dans les données sur l'état ;
• intégrer les informations sur les trottoirs et l'accessibilité ;
• ajouter l'utilisation des flottes et des installations ;
• lier les appels de service récurrents aux dossiers d'immobilisation ;
• élargir les informations sur les projets planifiés ;
• lancer l'éducation sur l'infrastructure pour les étudiants ;
• identifier les économies d'entretien récurrent ;
• améliorer les informations sur le financement à long terme.

12.56Troisième année

Au cours de la troisième année :

• élargir les historiques des cycles de vie ;
• renforcer la coordination des projets d'immobilisation entre les départements ;
• intégrer davantage d'informations sur les berges et les sentiers ;
• élargir les rapports d'entretien préventif ;
• publier des tendances de performance de l'infrastructure ;
• identifier les dépendances majeures envers des fournisseurs et des technologies ;
• évaluer si l'Index de l'infrastructure a changé la compréhension publique et la planification des immobilisations.

12.57Quatrième année

D'ici la quatrième année, Owen Sound devrait disposer d'un système d'infrastructure publique permettant à un résident ordinaire de comprendre :

• ce que la ville possède ;
• dans quel état se trouve ce patrimoine ;
• quels travaux majeurs ont été effectués ;
• quels travaux sont à venir ;
• ce qui n'est pas financé ;
• à quel coût s'attendre pour les renouvellements ;
• comment les priorités sont établies ;
• comment l'état a changé au cours du mandat du conseil.

Cela devient l'une des mesures les plus claires pour évaluer si ce plan d'affaires a réellement amélioré la gestion municipale.

12.58Ce que ce n'est pas

L'Index des infrastructures et des systèmes n'est pas :

• une promesse que chaque immobilisation sera immédiatement réparée ;
• un remplacement des ingénieurs ;
• une divulgation publique de détails sensibles sur l'infrastructure ;
• une invitation aux résidents à diriger des travaux techniques ;
• une garantie que les estimations de coûts à long terme ne changeront jamais ;
• un autre rapport d'un consultant qui reste sur une étagère.

C'est un système de gestion publique.

Il relie :

l'immobilisation

à

l'état

à

le service

à

l'entretien

à

coûts

à

décision

à

résultat.

L'engagement en matière d'infrastructures

Owen Sound a hérité d'un investissement physique considérable des personnes qui ont construit cette communauté avant nous.

Notre responsabilité ne se limite pas à en profiter.

Notre responsabilité est de l'entretenir et de le transmettre ultérieurement.

Cela exige que nous sachions ce que nous possédons.

D'en faire l'inspection.

D'en assurer l'entretien.

D'en effectuer les réparations au bon moment.

D'en remplacer les éléments nécessaires.

D'harmoniser les travaux avant de creuser deux fois.

De distinguer l'efficacité réelle de l'entretien différé.

De comprendre les coûts avant d'ajouter un autre bien immobilisé.

D'expliquer honnêtement l'écart de financement.

Et d'offrir aux résidents la possibilité d'observer l'état de la communauté qu'ils possèdent collectivement.

Le principe est simple :

Savoir ce que nous possédons.

Savoir ce qu'il fait.

Savoir dans quel état il se trouve.

Savoir à quel coût l'entretenir.

Savoir quand il doit être remplacé.

Financer honnêtement.

Montrer les travaux.

Les infrastructures ne devraient pas devenir visibles pour la première fois lorsqu'elles tombent en panne.

Une bonne gestion signifie savoir ce qu'il y a sous nos pieds avant qu'une urgence ne survienne.